近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，這是對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)作出的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，也是緊抓積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重要窗口期，推動(dòng)解決“老有所養(yǎng)”重大民生問題的基礎(chǔ)制度安排。

首先，制定印發(fā)意見，深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨的二十屆三中全會(huì)改革部署的重要舉措。習(xí)近平總書記高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度供給，加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系，讓全體老年人安享幸福晚年，為做好養(yǎng)老服務(wù)工作提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制作出系統(tǒng)部署。意見圍繞加快建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，提出一攬子政策舉措。

其次，深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加速發(fā)展，必須充分利用好2035年前后的重要窗口期，做好更加系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。意見提出，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，完善老年人床邊、身邊可感可及的養(yǎng)老服務(wù)政策措施，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，有效銜接社會(huì)保障體系、健康支撐體系，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，不斷完善積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。

最后，深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，是讓廣大老年人安享幸福晚年生活的重要保障。意見提出，健全分級(jí)分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，為廣大老年人提供預(yù)期更加穩(wěn)定、服務(wù)更加多元、質(zhì)量更有保證的養(yǎng)老服務(wù)，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

意見針對(duì)制約養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問題，提出了系列改革創(chuàng)新舉措。一是針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全的問題，提出加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成縣（區(qū)）綜合服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域聯(lián)動(dòng)、村（社區(qū)）就近就便的服務(wù)支持體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加系統(tǒng)完善。二是針對(duì)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)不夠協(xié)調(diào)連續(xù)的問題，提出鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托、優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，加強(qiáng)和改進(jìn)綜合監(jiān)管等改革舉措，推動(dòng)形成貫通協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。三是針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制不夠完善，政府、市場(chǎng)、社會(huì)職責(zé)定位不夠清晰等問題，提出發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)作用、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)配置資源作用、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與作用，打造有為政府、有效市場(chǎng)、有情社會(huì)、有愛家庭協(xié)同發(fā)力的發(fā)展機(jī)制。四是針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)要素保障不足等問題，在設(shè)施布局、財(cái)政支持、人才隊(duì)伍、養(yǎng)老金融、科技應(yīng)用等方面提出更具體的措施，形成有利于養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展的保障體系。歸納起來說，就是打通三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，協(xié)同三方面的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，保障五個(gè)方面的養(yǎng)老服務(wù)要素，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全完善。

下一步，民政部、全國(guó)老齡辦將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門完善配套政策措施，健全督促評(píng)價(jià)機(jī)制，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng) 劉明：當(dāng)前銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)之一。2024年年初，國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉作出專門部署，這次養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見進(jìn)一步深化。一年以來，在各方協(xié)同推動(dòng)下，發(fā)展培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，主要有四個(gè)方面進(jìn)展：

一是聚焦老年人急難愁盼，著力開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)，做好老年人社區(qū)助餐等老年人急需的民生實(shí)事。推動(dòng)老年人健康照護(hù)服務(wù)便利化、細(xì)致化，便于居家養(yǎng)老的老年人的出行，支持多層居民樓加裝電梯，打造適老化城市公交線路。

二是錨定老年友好潛力產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新，擴(kuò)大為老服務(wù)供給，推動(dòng)科技賦能，著力滿足老年人多層次、多樣化需求。發(fā)布老年用品產(chǎn)品推廣目錄，出臺(tái)金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快服務(wù)機(jī)器人在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用。

三是培育壯大市場(chǎng)規(guī)模，培育各類經(jīng)營(yíng)主體，樹立標(biāo)準(zhǔn)品牌，拓展消費(fèi)渠道，著力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給。支持各類企業(yè)建設(shè)示范性普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，利用進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)等平臺(tái)，組織開展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)宣傳推介活動(dòng)。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政金融支持，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，著力改善服務(wù)，讓老年人住得舒服、住得安心。保障好人財(cái)物等關(guān)鍵要素，支持高等院校、技工院校設(shè)置銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)更多的愿意為老年人服務(wù)的人才。拓寬普惠養(yǎng)老再貸款政策支持范圍，開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前景廣闊。從需求變化看，老年人群體規(guī)模不斷上升釋放大量老年產(chǎn)品和服務(wù)需求，隨著消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力升級(jí)，需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。特別是60年代以后出生的人，已經(jīng)進(jìn)入老年階段，這部分人消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力更強(qiáng)。從消費(fèi)趨勢(shì)看，老年人與年輕人消費(fèi)邊界不斷融合，消費(fèi)觀念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)愈發(fā)重合，更加注重個(gè)性化和悅己消費(fèi)，成為消費(fèi)多元化發(fā)展的關(guān)鍵群體。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)促使各產(chǎn)業(yè)為老年人創(chuàng)新、創(chuàng)造更多的服務(wù)產(chǎn)品，涉及老年人生活的方方面面，為老年人服務(wù)注入了新的動(dòng)力。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，深挖和培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潛力，從做好服務(wù)上做文章，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容。一是做強(qiáng)主體，支持各類企業(yè)積極參與，加快培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)逐漸向多元業(yè)態(tài)發(fā)展。二是做優(yōu)產(chǎn)品，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體匹配細(xì)分市場(chǎng)，健全產(chǎn)品服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)和適老化水平。三是做大規(guī)模，促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療健康、文化旅游、金融等產(chǎn)業(yè)融合，讓老年人在醫(yī)療、出行、娛樂等方面更加方便，為老年人提供更好更溫馨的服務(wù)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是目前三種主要的養(yǎng)老方式，意見對(duì)于推動(dòng)這三類養(yǎng)老服務(wù)更好的協(xié)同貫通有什么樣新的舉措嗎？

民政部副部長(zhǎng) 唐承沛：居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)在已經(jīng)成為社會(huì)主要的養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，這次發(fā)布的意見以推動(dòng)三類養(yǎng)老服務(wù)貫通協(xié)調(diào)為改革重點(diǎn)，在進(jìn)一步明確各類養(yǎng)老服務(wù)功能作用的同時(shí)，加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)在老年人全方位需求、全生命周期、全生活場(chǎng)景的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，讓老年人無論在家庭、在社區(qū)、在機(jī)構(gòu)，都能夠享受到方便可及的服務(wù)。

意見提出，要鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。居家養(yǎng)老是大多數(shù)老年人的傳統(tǒng)習(xí)慣和普遍愿望。意見總結(jié)了黨的十八大以來養(yǎng)老服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出完善老年人床邊、身邊可感可及養(yǎng)老服務(wù)政策的改革方向，從健全家庭養(yǎng)老支持政策、積極培育專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)適老化建設(shè)等方面提出系列措施，還推動(dòng)培育更多專業(yè)化的上門服務(wù)，讓老年人居家養(yǎng)老安心、舒心。

意見提出，要強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托作用。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是廣大老年人原居安養(yǎng)的家園，匯聚老年人所需的各類服務(wù)資源。意見強(qiáng)調(diào)要依托社區(qū)，為居家養(yǎng)老提供有效支持。社區(qū)在居家養(yǎng)老當(dāng)中發(fā)揮了社會(huì)支持作用，同時(shí)還發(fā)揮了鏈接社會(huì)資源等作用。一方面，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，提出發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”、推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)等舉措；另一方面，加強(qiáng)社區(qū)層面養(yǎng)老服務(wù)供需銜接，提出探索“養(yǎng)老顧問”服務(wù)、村（社區(qū)）“兩委”把服務(wù)老年人作為重要職責(zé)等措施，使老年人的服務(wù)需求能在本社區(qū)得到及時(shí)響應(yīng)，盡力滿足老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中養(yǎng)老的需求。社區(qū)“一手托兩家，自己也當(dāng)家”，既深入家庭提供服務(wù)，也鏈接社會(huì)資源，向老年人提供日托全托、學(xué)習(xí)娛樂等方面的支持。

意見提出，要優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用。與居家、社區(qū)養(yǎng)老相比，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雖然服務(wù)老年人數(shù)占比不多，但功能作用不可替代。意見在過去“機(jī)構(gòu)為支撐、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”等功能定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“專業(yè)支撐作用”，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作了更清晰更準(zhǔn)確的定位。一方面，因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，明確了兜底保障型、普惠支持型、完全市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能定位和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、多樣化的精準(zhǔn)供給。意見還提出健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)和認(rèn)知障礙老年人照護(hù)服務(wù)、引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極收住失能老年人，探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老功能的舉措。另一方面，要充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新示范、服務(wù)技能培訓(xùn)、設(shè)備推廣應(yīng)用等作用，推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)向居家和社區(qū)延伸。今后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不但要在集中照護(hù)方面更加專業(yè)，也要更積極地參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)?；?、集群化、品牌化發(fā)展，打造樞紐型、開放型的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

九派新聞?dòng)浾撸?/span>意見首次提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能否介紹一下該舉措的具體情況，具體考慮是什么？

民政部副部長(zhǎng) 唐承沛：健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是加快建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵改革舉措，符合縣（區(qū)）作為國(guó)家治理基本單元的定位要求，符合養(yǎng)老服務(wù)重在基層的規(guī)律特點(diǎn)，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化，加強(qiáng)縣域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌，促進(jìn)服務(wù)資源向基層下沉，與常住老年人口相匹配，讓絕大多數(shù)老年人都能在熟悉的環(huán)境中安養(yǎng)晚年?？梢哉f，縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)置，就像教育有各級(jí)的教育設(shè)施，醫(yī)療也有各級(jí)的醫(yī)療設(shè)施一樣，養(yǎng)老服務(wù)也要在縣鄉(xiāng)村三級(jí)有自己的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。黨的十八大以來，各地在三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，探索形成不少成功經(jīng)驗(yàn)，像安徽、重慶等地“建中心帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”服務(wù)模式，通過總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)探索，進(jìn)一步上升為全國(guó)性部署要求。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，總的要求是在縣（區(qū)）范圍內(nèi)，建設(shè)以縣級(jí)平臺(tái)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建上下貫通、有效銜接、合理分工的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源科學(xué)配置、有序流動(dòng)和廣泛覆蓋，使各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連點(diǎn)成線、聚線成網(wǎng)、可感可及，讓老年人能夠就近就便享受到有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

在縣級(jí)，主要是依托縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，發(fā)揮服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急救助、資源協(xié)調(diào)等作用，統(tǒng)籌推動(dòng)縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)資源高效利用、供需銜接、綜合監(jiān)管。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要是依托現(xiàn)有敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，在提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮政策咨詢、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等作用，成為養(yǎng)老服務(wù)的“一站式”業(yè)務(wù)辦理窗口和資源信息匯集平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。在村（社區(qū)），采取“中心+站點(diǎn)”等方式，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和互助型養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)日間照料、學(xué)習(xí)娛樂、上門服務(wù)等能力，發(fā)揮設(shè)施站點(diǎn)深入基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集、提供和轉(zhuǎn)介養(yǎng)老服務(wù)需求，成為老年人家門口的服務(wù)站，發(fā)揮對(duì)居家養(yǎng)老的重要支持作用。

按照意見部署，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)到2029年基本建成，到2035年更加健全。通過持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，把養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)扎得更密更牢，穩(wěn)穩(wěn)兜住老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)記者：養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開公共財(cái)政的支持，請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下財(cái)政部在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面的工作進(jìn)展和下一步舉措。

財(cái)政部社會(huì)保障司負(fù)責(zé)人 葛志昊：意見的出臺(tái)為下一步養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。近年來，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的決策部署，加大投入力度，完善支持政策，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得明顯成效。

一是加大投入力度。2019年—2024年，全國(guó)財(cái)政用于養(yǎng)老服務(wù)和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長(zhǎng)11%。其中，中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等渠道安排資金超過1500億元。

二是完善支持政策。一方面，我們出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減免企業(yè)所得稅、增值稅等稅收，并指導(dǎo)地方為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因地制宜提供建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。另一方面，我們聚焦特困老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人和高齡老年人等特殊群體，支持其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受集中照護(hù)，或提供家庭適老化改造和居家上門服務(wù)等，切實(shí)讓他們享受到質(zhì)量有保障的基本養(yǎng)老服務(wù)。

三是深化改革創(chuàng)新。2021年以來，我們連續(xù)實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，累計(jì)對(duì)234個(gè)項(xiàng)目地區(qū)探索發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)予以資金支持。2024年，我們?cè)?9個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)實(shí)施縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，支持探索構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的縣域養(yǎng)老服務(wù)體系。

下一步，財(cái)政部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)意見精神，在以下三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

一是進(jìn)一步加大投入。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，指導(dǎo)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度，進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入。同時(shí)，繼續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，擴(kuò)大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給，重點(diǎn)保障好特困老年人、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等特殊老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

二是進(jìn)一步深化改革。繼續(xù)抓好縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)等試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)地方加大推進(jìn)力度，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，力爭(zhēng)形成可推廣可復(fù)制的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。

三是進(jìn)一步提升效能。一方面，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金的預(yù)算管理，強(qiáng)化績(jī)效考核和財(cái)會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效能。另一方面，指導(dǎo)地方進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷提升全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源的整體效能。

鳳凰衛(wèi)視記者：失能老年人照護(hù)工作一直是養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，可否為我們介紹一下目前的相關(guān)情況以及下一步的打算？

民政部副部長(zhǎng) 唐承沛：失能照護(hù)問題是當(dāng)前人民群眾養(yǎng)老的一個(gè)痛點(diǎn)，也是養(yǎng)老服務(wù)必須優(yōu)先解決的重大課題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，這次發(fā)布的意見提出要強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，這句話寫在文件的總體要求里，增強(qiáng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同服務(wù)形態(tài)的失能照護(hù)能力，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極收住失能老年人。

黨的十八大以來，我們把失能照護(hù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、傾斜支持、系統(tǒng)推進(jìn)。

一是照護(hù)供給規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至目前，全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到40.4萬個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理型床位占比提升到了62.2%，為符合條件的失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位30余萬張。失能老年人多數(shù)居家養(yǎng)老，可以在家庭里設(shè)置養(yǎng)老床位。為200多萬戶特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造。

二是照護(hù)保障范圍不斷拓展。將照護(hù)服務(wù)納入國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣有一所以失能照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，特困失能老年人照護(hù)需求得到有效保障。開展經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，將最低生活保障范圍內(nèi)的中度失能以上老年人納入集中照護(hù)保障范圍。

三是照護(hù)要素支撐不斷加強(qiáng)。探索建立以養(yǎng)老護(hù)理員為主的服務(wù)隊(duì)伍保障激勵(lì)機(jī)制，舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，積極發(fā)展智慧養(yǎng)老，推動(dòng)信息化、智能化技術(shù)和產(chǎn)品在失能照護(hù)中的創(chuàng)新應(yīng)用。剛才講到了機(jī)構(gòu)的專業(yè)支撐，我們現(xiàn)在大力支持各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供多種養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)養(yǎng)老科技應(yīng)用推廣。

四是質(zhì)量管理不斷規(guī)范。將老年人能力綜合評(píng)估納入國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，廣泛開展評(píng)估工作。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，累計(jì)出臺(tái)了國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)700多項(xiàng)，失能照護(hù)質(zhì)量不斷提升。

下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門，圍繞意見加強(qiáng)失能老年人照護(hù)的部署要求，重點(diǎn)做好三方面工作。一是完善專項(xiàng)配套措施。制定加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)服務(wù)政策，健全全國(guó)統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估制度，推動(dòng)精準(zhǔn)高效配置失能照護(hù)資源。二是持續(xù)加大服務(wù)供給。以提高失能照護(hù)能力為重點(diǎn)，健全三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大失能照護(hù)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)供需銜接，資源整合，推動(dòng)失能照護(hù)資源下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，延伸到老年人家庭。三是不斷提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)失能照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善失能照護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化失能照護(hù)監(jiān)督管理，提升失能照護(hù)質(zhì)量安全，讓老人安心、子女放心。

頂端新聞?dòng)浾撸?/span>深化養(yǎng)老服務(wù)改革需要高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，能否介紹一下養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的情況和舉措？

人力資源社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng) 吳禮舵：人才隊(duì)伍建設(shè)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、為老年人提供多樣化多層次服務(wù)的一個(gè)重要舉措，人力資源社會(huì)保障部對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，主要做了以下幾個(gè)方面的工作。

一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度。指導(dǎo)技工院校開設(shè)康復(fù)保健、健康與社會(huì)照護(hù)等專業(yè)，推進(jìn)工學(xué)一體化培養(yǎng)模式，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用工需求和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)領(lǐng)域培訓(xùn)的情況，制定并公布職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄，給想?yún)⒓拥金B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者提供自主選擇。此外，我們會(huì)同民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國(guó)婦聯(lián)等單位定期組織舉辦相關(guān)的職業(yè)技能競(jìng)賽，為從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人員搭建展示技能、切磋技藝的舞臺(tái)，增加職業(yè)榮譽(yù)感。

二是不斷完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在2022年修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中，明確養(yǎng)老護(hù)理員、健康照護(hù)師、老年人能力評(píng)估師等一批與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)職業(yè)的定義、主要工作任務(wù)等，頒布相關(guān)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)行為。鼓勵(lì)養(yǎng)老企業(yè)自主開展從業(yè)人員技能等級(jí)評(píng)價(jià)，遴選發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。目前，全國(guó)已有3000多家單位備案開展相關(guān)職業(yè)的技能等級(jí)認(rèn)定工作。此外，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員可以參加護(hù)理學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)等方面的專業(yè)技術(shù)資格考試或職稱評(píng)審，實(shí)現(xiàn)能力水平提升。

三是大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員就業(yè)。落實(shí)就業(yè)政策，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)吸納就業(yè)的，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多重點(diǎn)群體就業(yè)；優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，開展全年不斷檔、月月有招聘、處處有服務(wù)的基本公共就業(yè)服務(wù)模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域用工需求和勞動(dòng)者求職相互匹配。同時(shí)，還積極培育養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的勞務(wù)品牌，目前已經(jīng)培育了500多個(gè)養(yǎng)老服務(wù)勞務(wù)品牌，帶動(dòng)700多萬人高質(zhì)量充分就業(yè)。

下一步，人力資源社會(huì)保障部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，重點(diǎn)在兩個(gè)方面發(fā)力。一是會(huì)同民政部研究設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)類的新職業(yè)，研究建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，進(jìn)一步暢通其職業(yè)發(fā)展通道。二是會(huì)同民政部，在摸清養(yǎng)老領(lǐng)域用工需求、崗位缺工情況的基礎(chǔ)上，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”的項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，力求培養(yǎng)更多專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人員，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才梯次發(fā)展。

民政部副部長(zhǎng) 唐承沛：按照意見要求，我們正在加快研究建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才制度，這樣養(yǎng)老服務(wù)人才就有兩條線，一條就是現(xiàn)在已經(jīng)有的技能人才制度，另外一條就是即將建立的專業(yè)技術(shù)人才制度。技能人才和專業(yè)技術(shù)人才這兩條線可以相互轉(zhuǎn)化，通過進(jìn)一步加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)，打通養(yǎng)老服務(wù)人才的職業(yè)上升通道。

第一財(cái)經(jīng)記者：意見對(duì)于加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板做出了專門部署，作為統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的職能部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)于下一步推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有哪些考慮？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng) 唐珂：發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，事關(guān)億萬農(nóng)村老年人的幸福生活，是推動(dòng)完善中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹落實(shí)意見要求，配合民政部、發(fā)改委等部門，發(fā)揮貼近“三農(nóng)”的工作優(yōu)勢(shì)，圍繞讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，積極推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板。主要有四個(gè)方面的考慮。

一是協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置。加速推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為重要內(nèi)容。建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理，指導(dǎo)各地結(jié)合農(nóng)民需求和當(dāng)?shù)卮迩f發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持村集體依法盤活閑置農(nóng)房、校舍、衛(wèi)生院等資產(chǎn)。發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)，綜合利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、黨員活動(dòng)室、村圖書室等，進(jìn)一步拓展村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所空間。

二是積極探索契合鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。大力發(fā)展“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”，發(fā)揮好村黨組織在資源統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢(shì)，聚焦就餐就醫(yī)、生活關(guān)愛、文化娛樂等老年人身邊的“關(guān)鍵小事”，探索創(chuàng)新互助服務(wù)、智慧服務(wù)、“一站式”服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)等方式，大力發(fā)展助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助行、助急等農(nóng)民群眾亟需的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)脫貧戶等困難家庭中老年人的幫扶，防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。以農(nóng)村留守、高齡、獨(dú)居、空巢等特殊困難老年人群體為重點(diǎn)，常態(tài)化開展探訪關(guān)愛服務(wù)，及時(shí)落實(shí)專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等幫扶措施。

三是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)。依法保障農(nóng)村老年人的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高服務(wù)覆蓋面，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)村老年人“老有所居、老有所養(yǎng)”。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤活集體資產(chǎn)資源等方式，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引導(dǎo)有條件的村積極發(fā)展村級(jí)養(yǎng)老事業(yè)。

四是大力弘揚(yáng)尊老敬老的文明鄉(xiāng)風(fēng)。深入開展“大地流彩——全國(guó)鄉(xiāng)村文化振興在行動(dòng)”系列行動(dòng)，大地流彩是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同中國(guó)文聯(lián)，針對(duì)農(nóng)民群眾需求廣泛開展的各類豐富多彩的“村字號(hào)”文體活動(dòng)，比如村歌、村舞、村跑、村超、村BA、村晚、村廚、村藝等等，這兩年很火爆，其中一個(gè)重要方面就是通過村歌村舞、小戲小品等群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)一步弘揚(yáng)孝老愛親、互助友愛的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。特別是，支持開展適合老年人參加的“村字號(hào)”文體活動(dòng)，比如太極拳、八段錦、廣場(chǎng)舞等。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，發(fā)揮好村規(guī)民約在弘揚(yáng)公序良俗等方面的積極作用，倡導(dǎo)鄰里相幫、守望相助的文明鄉(xiāng)風(fēng)，廣泛營(yíng)造尊老敬老助老的社會(huì)氛圍。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：意見明確了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的多項(xiàng)改革任務(wù)，請(qǐng)問下一步如何貫徹落實(shí)？

民政部副部長(zhǎng) 唐承沛：“一分部署、九分落實(shí)”，下一步的工作當(dāng)中，我們將堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、政策完備、責(zé)任到位，認(rèn)真抓好意見貫徹落實(shí)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)到位。

一是健全實(shí)施機(jī)制。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，涉及多部門、多領(lǐng)域，要健全橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。在橫向協(xié)同方面，民政部將充分發(fā)揮全國(guó)老齡辦綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)的職能作用，推動(dòng)意見貫徹落實(shí)，納入到相關(guān)部門的任務(wù)計(jì)劃和工作重點(diǎn)中。在縱向聯(lián)動(dòng)方面，推動(dòng)將意見的貫徹落實(shí)納入地方各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，協(xié)力抓好貫徹實(shí)施。這些年，很多地方黨委和政府已經(jīng)把加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)列入了當(dāng)?shù)啬甓让裆鷮?shí)事項(xiàng)目，下一步要繼續(xù)深入推進(jìn)。

二是推動(dòng)措施落實(shí)。對(duì)已有的政策，要以意見為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化實(shí)施，比如，基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，家庭養(yǎng)老床位、家庭適老化改造，經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)等政策，要持續(xù)列入養(yǎng)老工作的重點(diǎn)任務(wù)。需要出臺(tái)的政策，要根據(jù)意見部署，排出優(yōu)先序，明確時(shí)間表，盡快研究出臺(tái)配套落實(shí)舉措。比如，意見提出要加強(qiáng)科技應(yīng)用，研究建立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，現(xiàn)在各地有很好的技術(shù)基礎(chǔ)。下一步，要持續(xù)大力推進(jìn)。對(duì)于意見當(dāng)中管全局、管根本、管方向的重要部署要求，要推動(dòng)寫入養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)，將適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)律性認(rèn)識(shí)、行之有效的改革舉措上升為法律規(guī)范。同時(shí)，錨定意見確定的2029年、2035年改革發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)將重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目分步納入“十五五”“十六五”發(fā)展規(guī)劃，抓住用好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化窗口期，確保如期建成適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。

三是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。建立意見分工落實(shí)總臺(tái)賬，健全督促評(píng)價(jià)制度，將各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)逐項(xiàng)分解、定期調(diào)度，確保落到實(shí)處。鼓勵(lì)支持各地發(fā)揮首創(chuàng)精神，因地制宜探索創(chuàng)新，不斷完善政策舉措。同時(shí)，要特別注意積極穩(wěn)妥、有序有效推進(jìn)政策落實(shí)，尊重廣大老年群眾意愿，不搞齊步走、“一刀切”。