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【消防安全】市防火辦、安委辦：關(guān)于印發(fā)《全市消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)工作方案》的通知

  • 2024-01-31 08:32:15
2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽(yáng)市方城縣獨(dú)樹(shù)鎮(zhèn)英才學(xué)校宿舍樓
2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽(yáng)市方城縣獨(dú)樹(shù)鎮(zhèn)英才學(xué)校宿舍樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。近期，連續(xù)發(fā)生重大和特別重大火災(zāi)事故，暴露出的問(wèn)題教訓(xùn)極為深刻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，按照國(guó)務(wù)院全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署，堅(jiān)決徹底整治重點(diǎn)場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，自即日起至3月底，在全市組織開(kāi)展消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)，特制定工作方案如下：
 

0

1

目標(biāo)任務(wù)

 
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、立足“兩個(gè)根本”，充分認(rèn)清當(dāng)前極其嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實(shí)提高消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)大火多發(fā)連發(fā)的被動(dòng)局面。通過(guò)集中開(kāi)展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導(dǎo)行動(dòng)，全面排查“九小場(chǎng)所”、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)整治重點(diǎn)要求，切實(shí)將壓力傳遞到基層單元，傳導(dǎo)到社會(huì)末梢，推動(dòng)壓實(shí)最末端火災(zāi)防范責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
 
02
整治范圍
 
（一）“九小場(chǎng)所”。包括小型學(xué)校幼兒園、小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、小商店、小餐飲、小旅店、小歌舞娛樂(lè)、小網(wǎng)吧、小美容洗浴、小生產(chǎn)加工企業(yè)等場(chǎng)所。
（二）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。學(xué)科類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)、科技類(lèi)、職業(yè)技能類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（三）多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。包括集餐飲、住宿、娛樂(lè)、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、文化、體育、培訓(xùn)等多業(yè)態(tài)多功能于一體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，分租、轉(zhuǎn)租形成生產(chǎn)儲(chǔ)存多種功能的勞動(dòng)密集型企業(yè)等場(chǎng)所。
（四）人員密集場(chǎng)所。包括賓館飯店、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、寄宿制中小學(xué)、養(yǎng)老院、旅游場(chǎng)所、兒童福利院等場(chǎng)所。
 
03
整治重點(diǎn)
 
深刻汲取江西新余市“1·24”特別重大火災(zāi)事故、河南南陽(yáng)市“1·19”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，集中整治以下重點(diǎn)問(wèn)題：
（一）違法違規(guī)施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
1.未經(jīng)審批施工作業(yè)、無(wú)證施工作業(yè)、違規(guī)拆除作業(yè)、違規(guī)層層轉(zhuǎn)包施工作業(yè)、未落實(shí)作業(yè)安全措施冒險(xiǎn)作業(yè)。
2.違規(guī)使用明火或者電焊、氣焊作業(yè)，動(dòng)火、電焊、氣焊作業(yè)人員未持證上崗，電焊、氣焊作業(yè)未辦理動(dòng)火審批手續(xù)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未采取相應(yīng)的消防安全措施；動(dòng)火作業(yè)未在“企安安-動(dòng)火報(bào)備”系統(tǒng)進(jìn)行線上報(bào)備。
3.動(dòng)火作業(yè)未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
4.施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)、帶火花作業(yè)與具有火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)交叉進(jìn)行。
5.設(shè)置在人員密集場(chǎng)所、地下建筑的冷庫(kù)違規(guī)采用易燃可燃保溫材料，冷庫(kù)建設(shè)、改造、拆除施工期間未嚴(yán)密落實(shí)火災(zāi)防范措施。
（二）安全疏散條件不足
1.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車(chē)通道。
2.安全出口和疏散樓梯數(shù)量不足、寬度不夠。
3.應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志損壞。
4.未結(jié)合實(shí)際制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，員工、宿管員不掌握初起火災(zāi)撲救和組織疏散逃生技能。
5.多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口進(jìn)行統(tǒng)一管理。
（三）違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌
1.人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌等障礙物。
2.人員密集場(chǎng)所戶外廣告牌審批時(shí)未依法依規(guī)核對(duì)是否影響建筑物公共安全。
（四）建筑消防設(shè)施損壞停用
1.建筑消防設(shè)施停用、癱瘓；
2.消防設(shè)施維保檢測(cè)記錄中設(shè)施故障未整改的問(wèn)題。
各區(qū)可以結(jié)合本地“九小場(chǎng)所”、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化整治重點(diǎn)。
 
04
任務(wù)分工
 
消防部門(mén)（防火辦）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)，組織實(shí)施督導(dǎo)檢查工作；制定四類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全整治指南，發(fā)布整治通告；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)消防監(jiān)督檢查，對(duì)各級(jí)行業(yè)部門(mén)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)移送的火災(zāi)隱患依法查處。
教育、衛(wèi)健、民政、文旅、住建、商務(wù)、公安、應(yīng)急、人力社保、體育、城管等涉及四類(lèi)重點(diǎn)整治場(chǎng)所的行業(yè)部門(mén)，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，摸清行業(yè)單位底數(shù)，分類(lèi)建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，對(duì)照重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全整治指南，開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域消防安全排查檢查，共同推進(jìn)集中攻堅(jiān)整治工作。
各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織本區(qū)域消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)開(kāi)展，制定實(shí)施方案、明確責(zé)任分工、細(xì)化工作措施，組織街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及四類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所涉及的重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展全面排查檢查，定期調(diào)度推進(jìn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)全面摸清轄區(qū)“九小場(chǎng)所”、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所底數(shù)，分類(lèi)建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，滾動(dòng)開(kāi)展排查檢查，及時(shí)督促整改消除各類(lèi)消防安全隱患風(fēng)險(xiǎn)。
 
05
工作措施
 
（一）集中開(kāi)展大排查行動(dòng)。各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要發(fā)布四類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所整治通告，按照“邊摸排、邊檢查、邊治理”原則，依托“企安安”系統(tǒng)，全面發(fā)動(dòng)重點(diǎn)整治場(chǎng)所責(zé)任人、管理人帶隊(duì)開(kāi)展隱患自查自改；組織街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)辦、綜合執(zhí)法隊(duì)以及公安派出所等基層力量開(kāi)展排查檢查，自查檢查發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題必須及時(shí)錄入“企安安”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。各區(qū)消防救援部門(mén)（防火辦）要全面掌握隱患排查情況，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，提升消防安全隱患排查整治質(zhì)效。
（二）集中開(kāi)展大整治行動(dòng)。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，要分類(lèi)施策、逐一銷(xiāo)賬。對(duì)于單位場(chǎng)所自身能整改的，要依法督促立即整改；對(duì)于一時(shí)難以整改、可能造成人員傷亡的，要依法依規(guī)采取臨時(shí)查封、三停措施，實(shí)施掛賬督辦整改，明確整改時(shí)限和整改責(zé)任，按期復(fù)查；對(duì)于逾期不改或拒不整改的，用足用好執(zhí)法手段，依法嚴(yán)厲懲處。對(duì)于符合重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)施掛牌督辦；對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的，要錄入信用管理平臺(tái)，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。對(duì)涉嫌犯罪的，加強(qiáng)行刑銜接，依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息遷就。
（三）集中開(kāi)展大曝光行動(dòng)。各區(qū)、各部門(mén)要集中曝光典型隱患、突出問(wèn)題和嚴(yán)重違法行為，向社會(huì)公布單位名稱(chēng)和具體問(wèn)題。對(duì)于隱患問(wèn)題特別突出、違法行為特別嚴(yán)重的，協(xié)調(diào)主流媒體曝光，推動(dòng)隱患整改。利用媒體平臺(tái)大力宣傳舉報(bào)投訴渠道，發(fā)動(dòng)公眾舉報(bào)火災(zāi)隱患和消防違法行為。各區(qū)、各部門(mén)和單位要加強(qiáng)典型火災(zāi)案例警示教育，剖析火災(zāi)事故原因教訓(xùn)，提高公眾消防安全能力素質(zhì)。要廣泛開(kāi)展安全用火用電用氣、電動(dòng)自行車(chē)安全停放充電、暢通生命通道、應(yīng)急疏散逃生等常識(shí)宣傳，引導(dǎo)居民自覺(jué)落實(shí)“三清三關(guān)”。
（四）集中開(kāi)展大演練行動(dòng)。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要聚焦“九小場(chǎng)所”、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)、人員密集等四類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所，突出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)主、員工、宿舍管理員、醫(yī)護(hù)人員和護(hù)工、物業(yè)人員、保安員、基層執(zhí)法人員和網(wǎng)格員等“七類(lèi)重點(diǎn)人群”，持續(xù)深化“一警六員”消防基礎(chǔ)技能培訓(xùn)考核；志愿消防隊(duì)（微型消防站）、政府專(zhuān)職消防隊(duì)、企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)“三支處置隊(duì)伍”，要按照制定演練預(yù)案、做好演練準(zhǔn)備、組織實(shí)施演練、開(kāi)展復(fù)盤(pán)評(píng)估的方法步驟，組織開(kāi)展消防安全大演練活動(dòng)，著力提升人員初起火災(zāi)撲救和疏散逃生能力，努力實(shí)現(xiàn)人人會(huì)逃生、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急。
（五）集中開(kāi)展大約談行動(dòng)。各區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合大排查、大整治行動(dòng)，認(rèn)真研判重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)，向相關(guān)部門(mén)和單位發(fā)出工作提示函，指出突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出防范對(duì)策措施。對(duì)火災(zāi)多發(fā)區(qū)域、問(wèn)題突出的行業(yè)，要組織街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門(mén)開(kāi)展約談工作，發(fā)出工作警示函。各區(qū)集中掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。對(duì)隱患整改難度大、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的，各區(qū)要組織召開(kāi)隱患整改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，講清責(zé)任、講明風(fēng)險(xiǎn)、講透危害，督促整改落實(shí)。
（六）集中開(kāi)展大督導(dǎo)行動(dòng)。各區(qū)、各部門(mén)要成立督導(dǎo)組下沉到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)單位，開(kāi)展“穿透式”“印證式”“關(guān)聯(lián)式”明查暗訪，并配備媒體攝像人員隨隊(duì)檢查錄像，及時(shí)召開(kāi)警示會(huì)，播放警示教育片，剖析深層次原因，通報(bào)工作問(wèn)題不足，傳遞工作壓力，提出建議措施。市安委辦、市防火辦要牽頭建立市級(jí)督導(dǎo)檢查機(jī)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分地區(qū)集中開(kāi)展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格按照《北京市生產(chǎn)安全事故隱患和火災(zāi)隱患排查治理責(zé)任追究辦法（試行）》，敢于較真碰硬、敢于直擊問(wèn)題，如實(shí)反饋督導(dǎo)情況，對(duì)隱患排查治理不力等情形充分運(yùn)用點(diǎn)名、通報(bào)、約談、移送“四步法”，嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)，真正起到督導(dǎo)效果。
 
06
工作步驟
 
（一）動(dòng)員部署（2024年1月底前）。結(jié)合實(shí)際細(xì)化本區(qū)、本行業(yè)除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)方案，明確整治范圍和整治重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)分工和工作責(zé)任，作出專(zhuān)題部署發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大除患攻堅(jiān)聲勢(shì)。
（二）除患攻堅(jiān)（2024年3月中旬前）。按照除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)部署，集中開(kāi)展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導(dǎo)行動(dòng)，全面排查“九小場(chǎng)所”、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)整治重點(diǎn)要求，確保大整治工作取得實(shí)效。要整合發(fā)動(dòng)公安派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)伍、網(wǎng)格員等各方力量，組織全面培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題能力，最大化發(fā)動(dòng)基層力量投入一線檢查，發(fā)揮基層末梢作用，提升檢查質(zhì)效。
（三）驗(yàn)收評(píng)估（2024年3月底前）。各區(qū)組織對(duì)除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，總結(jié)成效，通報(bào)問(wèn)題。驗(yàn)收不合格的，要進(jìn)行重點(diǎn)督辦，責(zé)成重新組織開(kāi)展除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)。
 
07
工作要求
 
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，提高政治站位，把除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)作為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局政治任務(wù)來(lái)抓。各區(qū)防火委要發(fā)揮統(tǒng)籌牽動(dòng)作用，強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)、通報(bào)排名、警示約談，壓緊壓實(shí)各級(jí)、各部門(mén)責(zé)任，采取有效措施，狠抓大整治工作質(zhì)效，堅(jiān)決遏制各類(lèi)火災(zāi)事故多發(fā)連發(fā)勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要將除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)與消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、春節(jié)消防安全工作、全國(guó)“兩會(huì)”安保工作等重點(diǎn)任務(wù)有效結(jié)合、同步推進(jìn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，組織開(kāi)展一次全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找準(zhǔn)隱患問(wèn)題集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感場(chǎng)所、薄弱環(huán)節(jié)，采取精準(zhǔn)有力措施重拳攻堅(jiān)，全力維護(hù)本區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢(shì)平穩(wěn)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)效。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要將除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)納入日常督導(dǎo)檢查內(nèi)容，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管和責(zé)任追究。對(duì)存在違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)行動(dòng)遲緩、工作敷衍的，查不出問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不處理的，要通報(bào)批評(píng)、督辦整改，問(wèn)題嚴(yán)重的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)期間，發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的，按程序啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。