答：本次修訂裁量基準(zhǔn)，是依據(jù)住建部新修訂的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》內(nèi)容，對(duì)修訂涉及的行政處罰職權(quán)與對(duì)應(yīng)的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。根據(jù)市政府貫徹《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》工作要求，對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的行政處罰職權(quán)制定了相應(yīng)的裁量基準(zhǔn)。

本次調(diào)整內(nèi)容，以規(guī)范我市住建領(lǐng)域行政處罰工作，明確行政處罰裁量基準(zhǔn)，合理確定裁量階次、范圍和幅度，確保行政處罰的合法、適當(dāng)為目的，是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不必要影響，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要手段。

答：《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》行政處罰裁量基準(zhǔn)的調(diào)整內(nèi)容包括：依據(jù)規(guī)章修改內(nèi)容調(diào)整了14項(xiàng)原有行政處罰職權(quán)名稱(chēng)、違法行為認(rèn)定依據(jù)和行政處罰依據(jù)，如依法將“對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)的處罰”調(diào)整為“對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)包或者違法分包建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行處罰”，調(diào)整的內(nèi)容與《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第三十條第一款第（二）項(xiàng)：“檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得有下列行為：（二）轉(zhuǎn)包或者違法分包建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)”保持一致；針對(duì)規(guī)章新增17項(xiàng)行政處罰職權(quán)，依據(jù)違法行為的情節(jié)與造成的危害后果進(jìn)行分檔定階，確定了裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度。例如依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第四十五條第一款第（七）項(xiàng)的規(guī)定，依法新增了“對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未建立并使用信息化管理系統(tǒng)對(duì)檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行管理的行為進(jìn)行處罰”，將法定的“責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款”處罰，按照違法情節(jié)嚴(yán)重程度，分為違法情節(jié)較輕、違法情節(jié)一般、違法情節(jié)嚴(yán)重三個(gè)分檔，分別對(duì)應(yīng)不同的罰款裁量幅度。

《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》行政處罰裁量基準(zhǔn)的調(diào)整內(nèi)容包括：依據(jù)規(guī)章修改內(nèi)容調(diào)整了4項(xiàng)裁量基準(zhǔn)的認(rèn)定與處罰依據(jù)；將原有1項(xiàng)處罰職權(quán)“對(duì)涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)資質(zhì)證書(shū)，對(duì)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假騙取資質(zhì)證書(shū)的行為進(jìn)行”分立為“對(duì)涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)資質(zhì)證書(shū)的行為進(jìn)行處罰”和“對(duì)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假騙取資質(zhì)證書(shū)的行為進(jìn)行處罰”2項(xiàng)職權(quán)，對(duì)新增的處罰職權(quán)制定了裁量基準(zhǔn)。根據(jù)違法行為的情節(jié)與造成的危害后果進(jìn)行分檔定階，統(tǒng)一了裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度。因規(guī)章中明確不再依據(jù)《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰，刪除了原有的依據(jù)《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》“對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不按照規(guī)定辦理變更手續(xù)的行為進(jìn)行處罰”和“對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目工程質(zhì)量低劣，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的行為進(jìn)行處罰”2項(xiàng)職權(quán)對(duì)應(yīng)的裁量基準(zhǔn)。依據(jù)《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十九條的規(guī)定，“企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰”。

根據(jù)市政府相關(guān)要求，我委對(duì)《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》涉及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的2項(xiàng)行政處罰職權(quán)明確了裁量基準(zhǔn)。分別是對(duì)物業(yè)服務(wù)人未按規(guī)定將物業(yè)服務(wù)合同備案以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按時(shí)報(bào)到的行為進(jìn)行處罰，按照逾期備案、報(bào)到的天數(shù)進(jìn)行了分檔定階，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)市場(chǎng)主體違法行為造成后果的嚴(yán)重程度，將相關(guān)行政處罰的行為區(qū)分為一般違法行為和嚴(yán)重違法行為；處罰公示期限設(shè)5檔，區(qū)間在3個(gè)月至36個(gè)月之間；可依申請(qǐng)縮短公示期設(shè)3檔，區(qū)間在3個(gè)月至12個(gè)月之間。

答：制定裁量基準(zhǔn)是為了合理規(guī)范而非剝奪裁量權(quán)，根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)、公平、公正、教育與處罰相結(jié)合的原則，從違法行為的目的、動(dòng)機(jī)、方式以及違法行為的性質(zhì)、對(duì)象、次數(shù)、后果及社會(huì)危害程度等方面綜合考量，合理確定裁量情節(jié)和階次，避免僵化、機(jī)械執(zhí)法。市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐中已經(jīng)或者可能遇到的具體情況，對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》的適用條件、情形等進(jìn)行細(xì)化、量化，做到符合客觀事實(shí)，具有可操作性。

答：自2023年10月23日起施行。