關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)黨建聯(lián)建

促進(jìn)基層治理水平提升行動(dòng)方案

1．加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2023年底前，各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）要依托物業(yè)主管部門或相關(guān)行業(yè)黨委建立物業(yè)行業(yè)黨組織，統(tǒng)籌指導(dǎo)本地區(qū)物業(yè)行業(yè)黨建工作；指導(dǎo)推動(dòng)符合條件的物業(yè)企業(yè)和物業(yè)協(xié)會(huì)落實(shí)黨組織應(yīng)建盡建要求，具備條件的縣（市、區(qū)）建立物業(yè)行業(yè)黨組織。物業(yè)主管部門應(yīng)明確承擔(dān)物業(yè)黨建工作的職能科（處）室并充實(shí)工作人員。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市物業(yè)主管部門、物業(yè)協(xié)會(huì)；指導(dǎo)單位：各設(shè)區(qū)市組織部門）

2．強(qiáng)化縣級(jí)組織推動(dòng)。各縣（市、區(qū)）要每年制定工作計(jì)劃，將任務(wù)分解到街道社區(qū)，形成工作任務(wù)清單，扎實(shí)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)；指導(dǎo)街道黨工委、社區(qū)黨組織全面排查物業(yè)服務(wù)覆蓋情況、業(yè)委會(huì)黨員占比情況，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)企業(yè)及其黨組織負(fù)責(zé)人、業(yè)委會(huì)委員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高履職能力。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）組織、物業(yè)主管、民政部門，街道黨工委、社區(qū)黨組織）

3．落實(shí)街道屬地責(zé)任。街道黨工委要嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織任務(wù)落實(shí)情況的督促、指導(dǎo)、檢查，切實(shí)履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)；明確抓物業(yè)管理工作的職能部門，配強(qiáng)工作力量；定期組織召集由社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部、物業(yè)企業(yè)（物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人、業(yè)委會(huì)（業(yè)主代表）、相關(guān)部門共同參加的物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)管理有關(guān)重大事項(xiàng)。（責(zé)任單位：街道黨工委、社區(qū)黨組織；指導(dǎo)單位：組織、政法、物業(yè)主管、民政部門）

4．推動(dòng)社區(qū)具體落實(shí)。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)黨支部、承接項(xiàng)目的物業(yè)企業(yè)黨組織和業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，健全社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建機(jī)制；2023年持續(xù)推動(dòng)城市社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)；建強(qiáng)小區(qū)黨支部，積極吸納熱心業(yè)主、企業(yè)家、退休機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部，以及業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)中的優(yōu)秀黨員進(jìn)入小區(qū)黨支部班子，建成一批“有機(jī)制、有隊(duì)伍、有活動(dòng)、有陣地”的示范性小區(qū)黨支部。（責(zé)任單位：社區(qū)黨組織；指導(dǎo)單位：組織、政法、物業(yè)主管、民政部門，街道黨工委）

5．推動(dòng)成立業(yè)委會(huì)。街道黨工委要依法履行組織成立首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備組職責(zé)，組織、指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)的成立和業(yè)委會(huì)的選舉和換屆。社區(qū)黨組織要協(xié)助和配合街道黨工委積極推動(dòng)業(yè)主成立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)委會(huì)，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)依法履行職責(zé)。（責(zé)任單位：街道黨工委、社區(qū)黨組織；指導(dǎo)單位：物業(yè)主管、民政部門）

6．提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率。街道黨工委要指導(dǎo)社區(qū)黨組織對(duì)無物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)采取選聘專業(yè)化物業(yè)企業(yè)、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理，以及探索街道社區(qū)黨組織領(lǐng)辦公益性物業(yè)企業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)兜底物業(yè)服務(wù)。探索將無物業(yè)服務(wù)住宅小區(qū)與鄰近小區(qū)捆綁打包、集中管理。在完整社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造工作中應(yīng)同步明確小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理模式，納入實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。2023年全省無物業(yè)服務(wù)小區(qū)30%以上實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)覆蓋，2024年達(dá)到60%以上，2025年全部實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)覆蓋。（責(zé)任單位：物業(yè)主管、住建部門，街道黨工委、社區(qū)黨組織）

7．建設(shè)開放共享的黨群服務(wù)中心。在完整社區(qū)建設(shè)和老舊街區(qū)、老舊小區(qū)、城中村改造工作中應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)黨群服務(wù)中心。對(duì)新建社區(qū)，依法依規(guī)配建黨群服務(wù)中心。對(duì)有條件的已建成住宅小區(qū)，可根據(jù)居民需求通過協(xié)調(diào)共享物業(yè)用房、改造架空層等方式，在街道黨工委、社區(qū)黨組織統(tǒng)籌下建設(shè)黨群服務(wù)站點(diǎn)。支持物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，為居民提供物業(yè)交費(fèi)、訴求辦理、法律咨詢等服務(wù)。（責(zé)任單位：組織、住建、物業(yè)主管、民政部門，街道黨工委、社區(qū)黨組織）

8．加強(qiáng)物業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)保障。用好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，非公有制物業(yè)企業(yè)黨員交納黨費(fèi)可全額返還，落實(shí)非公有制物業(yè)企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)稅前列支等政策，對(duì)新成立的物業(yè)企業(yè)黨組織給予工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)物業(yè)主管部門將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)務(wù)年度預(yù)算，或社區(qū)黨組織每年列支部分資金，通過設(shè)立黨建工作項(xiàng)目等方式，引導(dǎo)支持物業(yè)企業(yè)、小區(qū)黨組織開展黨建工作。（責(zé)任單位：組織部門、物業(yè)主管部門、街道黨工委、社區(qū)黨組織）

9．提升智慧物業(yè)建設(shè)水平。各設(shè)區(qū)市物業(yè)主管部門要依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)具有日常監(jiān)管、登記備案、信用信息管理、專項(xiàng)維修資金監(jiān)管、公共收益監(jiān)管、業(yè)主電子投票表決系統(tǒng)等功能為一體的智慧物業(yè)綜合管理服務(wù)平臺(tái)。支持物業(yè)企業(yè)開發(fā)物業(yè)管理綜合服務(wù)平臺(tái)，并加強(qiáng)與社區(qū)、小區(qū)、數(shù)字城管等信息化平臺(tái)的互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市物業(yè)主管、城管部門，街道黨工委、社區(qū)黨組織）

10．強(qiáng)化黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在業(yè)委會(huì)組建和換屆過程中，街道黨工委、社區(qū)黨組織要加強(qiáng)業(yè)委會(huì)委員候選人的把關(guān)，引導(dǎo)黨員業(yè)主（特別是社區(qū)“兩委”業(yè)主）積極參與，引導(dǎo)小區(qū)黨支部書記參選業(yè)委會(huì)主任，現(xiàn)有的業(yè)委會(huì)在改選、補(bǔ)選時(shí)逐步提高黨員比例，推動(dòng)符合條件的業(yè)委會(huì)設(shè)立黨支部或黨小組。街道黨工委、社區(qū)黨組織要監(jiān)督業(yè)委會(huì)依法依規(guī)履職，要求其每季度公布工作經(jīng)費(fèi)使用情況、本區(qū)域物業(yè)共有部位、共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營(yíng)所得收益收支明細(xì)情況。街道黨工委要指導(dǎo)社區(qū)黨組織每年對(duì)業(yè)委會(huì)履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果在小區(qū)醒目位置公示。有條件的設(shè)區(qū)市探索制定業(yè)委會(huì)成員履職負(fù)面清單、業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)印章使用監(jiān)管制度，要求業(yè)委會(huì)在根據(jù)業(yè)主大會(huì)授權(quán)決定使用大額維修資金、支出公共收益、選聘物業(yè)企業(yè)、改造環(huán)境、完善公共設(shè)施等重大事項(xiàng)前，主動(dòng)向小區(qū)黨支部、社區(qū)“兩委”報(bào)告。（責(zé)任單位：街道黨工委、社區(qū)黨組織；指導(dǎo)單位：組織、物業(yè)主管、民政部門）

11．強(qiáng)化黨組織對(duì)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督。街道黨工委、社區(qū)黨組織根據(jù)日常了解情況，每年對(duì)物業(yè)企業(yè)履行合同情況提出評(píng)價(jià)意見。對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量差、矛盾糾紛大、業(yè)主滿意度低的物業(yè)企業(yè)，物業(yè)主管部門要對(duì)物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改。2023年各市、縣（市、區(qū)）物業(yè)主管部門要將物業(yè)企業(yè)黨建情況納入日常監(jiān)督檢查，將物業(yè)企業(yè)黨建情況、街道黨工委與社區(qū)黨組織的評(píng)價(jià)意見納入信用信息管理。各級(jí)物業(yè)主管部門每年開展物業(yè)企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，有力處置物業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)問題，及時(shí)將不良行為信息記入企業(yè)信用檔案，作為招投標(biāo)管理和評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)的重要參考。各級(jí)物業(yè)行業(yè)黨組織要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)物業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)將黨建工作要求寫入公司章程，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和黨建工作互促互進(jìn)。（責(zé)任單位：物業(yè)主管部門、物業(yè)協(xié)會(huì)、街道黨工委、社區(qū)黨組織）

12．健全完善社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調(diào)共治機(jī)制。各設(shè)區(qū)市物業(yè)主管部門要推動(dòng)住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人到企業(yè)所在社區(qū)報(bào)到、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到項(xiàng)目所在社區(qū)報(bào)到，物業(yè)企業(yè)黨組織與社區(qū)黨組織簽訂黨建聯(lián)建協(xié)議，認(rèn)領(lǐng)并實(shí)施社區(qū)黨建服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)黨組織要注重吸納符合條件的業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員。（責(zé)任單位：物業(yè)主管部門、街道黨工委、社區(qū)黨組織）

13．規(guī)范小區(qū)公共收益和專項(xiàng)維修資金管理。2023年各設(shè)區(qū)市物業(yè)主管部門要持續(xù)深入推進(jìn)物業(yè)小區(qū)侵占“公共收益”點(diǎn)題整治工作，重點(diǎn)整治小區(qū)公共收益未按要求及時(shí)全面公示、公示內(nèi)容虛漏假、公共收益管理支出不規(guī)范等問題，推動(dòng)公共收益規(guī)范化管理；街道黨工委要配合縣（市、區(qū)）物業(yè)主管部門督促物業(yè)企業(yè)設(shè)立物業(yè)服務(wù)信息監(jiān)督公示牌，及時(shí)公開公共收益分配和使用情況。制定出臺(tái)《福建省住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，加強(qiáng)住宅專項(xiàng)維修資金補(bǔ)交續(xù)交、簡(jiǎn)便使用、增值收益等方面的規(guī)范管理；當(dāng)住宅專項(xiàng)維修資金存在業(yè)主欠繳或分戶賬面余額不足首期交存額30%時(shí)，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)配合街道黨工委指導(dǎo)、協(xié)助業(yè)主大會(huì)制定補(bǔ)繳或續(xù)交方案。（責(zé)任單位：物業(yè)主管部門、街道黨工委、社區(qū)黨組織）

14．完善前期物業(yè)服務(wù)價(jià)格形成和承接查驗(yàn)機(jī)制。推動(dòng)物業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)監(jiān)測(cè)并定期發(fā)布適合不同服務(wù)等級(jí)、區(qū)域特點(diǎn)的前期物業(yè)服務(wù)價(jià)格指數(shù)，開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。在前期物業(yè)承接查驗(yàn)過程中，街道黨工委要指導(dǎo)社區(qū)黨組織加強(qiáng)對(duì)物業(yè)承接查驗(yàn)過程和結(jié)果的監(jiān)督，配合物業(yè)主管部門督促建設(shè)單位及時(shí)整改物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備存在的遺留問題。（責(zé)任單位：物業(yè)主管部門、物業(yè)協(xié)會(huì)、街道黨工委、社區(qū)黨組織）

15．加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)區(qū)域安全管理。各級(jí)物業(yè)主管部門要切實(shí)履行安全管理工作職責(zé)，每年至少組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展一次物業(yè)服務(wù)區(qū)域安全隱患排查。指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)防汛防臺(tái)管理，在汛期、暴雨來臨前做好地下室排水、防滲漏設(shè)施等功能性檢查，備齊防澇材料，對(duì)陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)上花盆進(jìn)行加固或擺放到安全位置；加強(qiáng)公共部位和公用設(shè)施設(shè)備管理，及時(shí)維修存在隱患的電梯、供水供電供氣設(shè)備等，避免設(shè)施設(shè)備故障運(yùn)行；加強(qiáng)消防安全管理，建立完善消防安全管理制度，加強(qiáng)日常巡查及消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)等工作。（責(zé)任單位：物業(yè)主管部門、街道黨工委、社區(qū)黨組織）

16．健全物業(yè)服務(wù)管理制度體系。積極配合修訂《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》，制定出臺(tái)物業(yè)管理招投標(biāo)、前期物業(yè)服務(wù)合同備案、物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量保障、物業(yè)服務(wù)行業(yè)人員素質(zhì)提升等方面配套政策措施，指導(dǎo)各地健全完善物業(yè)服務(wù)管理規(guī)章制度，構(gòu)建物業(yè)服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。（責(zé)任單位：物業(yè)主管部門、物業(yè)協(xié)會(huì)）

17．建立訴求收集和辦理反饋制度。2023年底前各設(shè)區(qū)市要將物業(yè)管理工作納入社區(qū)已有的統(tǒng)一網(wǎng)格進(jìn)行管理，吸收一批符合條件的物業(yè)企業(yè)職工、業(yè)委會(huì)委員、樓棟長(zhǎng)、各類志愿者作為社區(qū)兼職網(wǎng)格員，發(fā)揮“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”平臺(tái)作用，由社區(qū)黨組織建立矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集、辦理、反饋機(jī)制，積極促進(jìn)物業(yè)管理矛盾糾紛就地化解。社區(qū)黨組織指導(dǎo)小區(qū)黨支部定期開展“群眾接待日”活動(dòng)，或召開業(yè)主懇談會(huì)，解決居民合理訴求，確保小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)。各級(jí)物業(yè)行業(yè)黨組織要聯(lián)合所在地法院，建立健全物業(yè)行業(yè)訴訟調(diào)解對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)管理矛盾糾紛快調(diào)、快處。（責(zé)任單位：政法、物業(yè)主管部門，街道黨工委、社區(qū)黨組織）

18．推動(dòng)各方主體積極參與物業(yè)糾紛化解。推廣“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)”成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各職能部門執(zhí)法力量向居住小區(qū)延伸，加大對(duì)小區(qū)內(nèi)私搭亂建、違規(guī)裝修、占用消防通道等違法違規(guī)行為的巡查、檢查和處罰力度，及時(shí)回應(yīng)和解決好群眾訴求。有條件的地區(qū)，街道黨工委要積極引入律師團(tuán)隊(duì)，定期為社區(qū)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主提供物業(yè)服務(wù)方面的法律咨詢。（責(zé)任單位：物業(yè)主管、城管部門，街道黨工委）