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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部：加強城市排水防澇應(yīng)急管理工作

  • 2023-07-05 07:58:53
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急管理廳，北京、天津、上海市水務(wù)局、應(yīng)急管理局，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、應(yīng)急管理局，海南省水務(wù)

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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急管理廳，北京、天津、上海市水務(wù)局、應(yīng)急管理局，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、應(yīng)急管理局，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局：
　　為落實黨中央國務(wù)院決策部署和國家防汛抗旱總指揮部工作要求，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好2023年城市排水防澇工作的通知》（建辦城函〔2023〕99號）要求，請各地進(jìn)一步完善排水防澇應(yīng)急機制，做好城市排水防澇應(yīng)急管理，加強應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動，切實保障城市安全度汛。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一、加強省級統(tǒng)籌，建立跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
　　各地要明確省、市兩級排水防澇責(zé)任人并向社會公開。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）要求，落實省負(fù)總責(zé)、城市具體落實的管理體制。各省（自治區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)）部門要摸清本地區(qū)城市應(yīng)急抽排設(shè)備、應(yīng)急救援人員底數(shù)，建立本?。ㄗ灾螀^(qū)）跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按照一定半徑，在區(qū)位適中的若干城市建立省內(nèi)區(qū)域統(tǒng)籌應(yīng)急中心，實行省內(nèi)統(tǒng)籌、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，一旦本地區(qū)城市出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害、且當(dāng)?shù)貞?yīng)急力量無法有效應(yīng)對時，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，安排周邊城市就近支援，做好全省“一盤棋”統(tǒng)籌調(diào)度。
　　二、強化部門協(xié)同，及時應(yīng)急響應(yīng)
　　各城市排水主管部門要加強與交通、水利、應(yīng)急、能源、氣象、消防等部門的協(xié)調(diào)配合，建立會商研判、搶險救援、信息通報等工作機制，精準(zhǔn)研判暴雨、臺風(fēng)等氣象災(zāi)害形勢，科學(xué)預(yù)判災(zāi)害損失、需要動員的應(yīng)急力量規(guī)模、是否需要省級部門協(xié)調(diào)支援等情況，明確城市排水主管部門應(yīng)急響應(yīng)啟動條件。達(dá)到啟動條件時立即啟動本部門應(yīng)急響應(yīng)，并提請同級防汛抗旱指揮機構(gòu)針對城市內(nèi)澇災(zāi)害，啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)。
　　三、完善應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對風(fēng)險
　　各城市排水主管部門要組織修訂城市排水防澇應(yīng)急預(yù)案，主要包括城市內(nèi)澇災(zāi)害基本情況、組織體系和職責(zé)、預(yù)防預(yù)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援、應(yīng)急保障、災(zāi)后恢復(fù)等內(nèi)容，并做好與本級防汛應(yīng)急預(yù)案的銜接，報本級防汛抗旱指揮機構(gòu)審批印發(fā)。要將災(zāi)后復(fù)盤和應(yīng)急預(yù)案修訂結(jié)合起來，應(yīng)急處置結(jié)束后，及時查找應(yīng)急預(yù)案的不足并加以完善。要合理確定省、市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)等不同層級排水防澇應(yīng)急預(yù)案的編制深度，避免“上下一般粗”。各城市排水主管部門要結(jié)合歷史上發(fā)生過的積水內(nèi)澇事件，查找風(fēng)險隱患區(qū)域，有條件的地區(qū)可結(jié)合鄭州“7·20”特大暴雨、歷史上本地最大降雨數(shù)據(jù)疊加模擬，準(zhǔn)確掌握本地澇情風(fēng)險區(qū)域。
　　四、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化關(guān)鍵部位防范措施
　　各地要組織相關(guān)單位組建應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍，加大裝備投入，加強日常培訓(xùn)和宣教。開展應(yīng)急演練和應(yīng)急搶險時，要做好現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，落實安全措施，避免一線作業(yè)人員傷亡等安全事故發(fā)生。針對地下空間出入口、下穿隧道、地鐵站口等澇情風(fēng)險高的地區(qū)，及時儲備防淹、防倒灌應(yīng)急物資。認(rèn)真落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程現(xiàn)場會議部署要求，結(jié)合本地實際，通過數(shù)字化手段加強對排水防澇設(shè)施、易澇點的智慧化監(jiān)控，防范化解積水內(nèi)澇風(fēng)險。
　　五、立足實戰(zhàn)需要，加強應(yīng)急演練
　　地方各級排水主管部門要定期組織應(yīng)急演練，既要開展規(guī)定情境演練，又要開展事前不通知參演單位演練時間、地點和演練內(nèi)容的“雙盲”演練。省級演練要側(cè)重提高發(fā)生重大內(nèi)澇災(zāi)害時跨區(qū)域調(diào)動能力，開展應(yīng)急指揮推演。市、縣級演練要注重貼近實戰(zhàn)，強化排水、應(yīng)急管理部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。排水設(shè)施運營維護單位演練要注重提高人員對搶險裝備運輸、使用的熟練程度。街道、社區(qū)、重點單位等基層演練要注重事前防范、轉(zhuǎn)移避險措施運用，鼓勵群眾、本單位員工等積極參與，提高群防群控、自救互救能力。
　　各地要以高度的政治責(zé)任感，進(jìn)一步做好城市排水防澇應(yīng)急管理工作，牢固樹立底線思維、極限思維，周密安排部署，確保城市安全度汛。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
應(yīng)急管理部辦公廳
2023年6月16日