關(guān)于貫徹《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告(書(shū)面)

• 2021-03-01 13:30:19

關(guān)于貫徹《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告(書(shū)面)

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　2020年3月27日，《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)經(jīng)北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，并于5月1日正式實(shí)施?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市區(qū)協(xié)同推進(jìn)，將《條例》推進(jìn)實(shí)施作為“一把手”工程全面落實(shí)，取得了突出成效。受市人民政府委托，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、貫徹落實(shí)《條例》情況

　　(一)高位統(tǒng)籌調(diào)度

　　2020年4月24日，蔡奇書(shū)記主持召開(kāi)北京市生活垃圾分類(lèi)和物業(yè)管理推進(jìn)大會(huì)，統(tǒng)籌部署落實(shí)物業(yè)管理重點(diǎn)工作。陳吉寧市長(zhǎng)深入老舊小區(qū)調(diào)研，多次就群眾關(guān)心的物業(yè)管理問(wèn)題做出批示。將物業(yè)管理工作納入全市街道工作和“吹哨報(bào)到”改革工作專(zhuān)班統(tǒng)籌推進(jìn)，并在區(qū)委書(shū)記點(diǎn)評(píng)會(huì)上進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。建立定期調(diào)度機(jī)制，魏小東部長(zhǎng)、隋振江副市長(zhǎng)牽頭調(diào)度，要求以“三率”為抓手，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部倪虹副部長(zhǎng)到海淀區(qū)錦秋家園小區(qū)實(shí)地調(diào)研，高度肯定了本市通過(guò)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理推進(jìn)物業(yè)管理的做法。

　　(二)各區(qū)開(kāi)拓創(chuàng)新

　　各區(qū)將落實(shí)《條例》作為“一把手”工程，成立區(qū)級(jí)黨建引領(lǐng)物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)，建立區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)三級(jí)物業(yè)管理體制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力在促進(jìn)基層黨建與物業(yè)服務(wù)深度融合、增派黨員力量或?qū)I(yè)人員到物業(yè)管理的基層一線、重新調(diào)整物業(yè)管理單元?jiǎng)澐?、提?ldquo;三率”和提高物業(yè)收費(fèi)率等方面下功夫，創(chuàng)新推進(jìn)工作落實(shí)。

　　(三)市級(jí)相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)

　　市規(guī)劃自然資源委委領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題學(xué)習(xí)《條例》，并要求各部門(mén)對(duì)《條例》賦予的相關(guān)工作事項(xiàng)，逐一梳理，研究落實(shí)。市民政局出臺(tái)《加強(qiáng)黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)人和業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建協(xié)調(diào)工作委員會(huì)，搭建多方議事協(xié)商平臺(tái)，在居委會(huì)下成立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，推進(jìn)社區(qū)“交叉任職”。市國(guó)資委成立工作專(zhuān)班，召開(kāi)全系統(tǒng)首次物業(yè)管理工作大會(huì)，強(qiáng)化督察，制定市管企業(yè)物業(yè)管理和生活垃圾分類(lèi)管理工作督導(dǎo)檢查方案。市城市管理委會(huì)同市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市生活垃圾分類(lèi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的函》，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展垃圾分類(lèi)予以補(bǔ)助。市政務(wù)服務(wù)局與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建立了物業(yè)管理類(lèi)群眾訴求數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，2020年5月1日至11月初，北京市市民熱線服務(wù)中心受理市民有關(guān)物業(yè)管理訴求共12.5萬(wàn)件。

　　(四)創(chuàng)新工作機(jī)制，成效明顯

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立實(shí)體化運(yùn)行物業(yè)專(zhuān)班，設(shè)立八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，采取突擊隊(duì)方式，集中攻堅(jiān)，包區(qū)包片，下沉各區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市街道指導(dǎo)全覆蓋，街道共提出問(wèn)題600余個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)解答450余個(gè)，帶回研究150余個(gè)；針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的79個(gè)突出問(wèn)題，建立常態(tài)化工作指引制度；強(qiáng)化一線執(zhí)法指導(dǎo)，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、以案說(shuō)法的方式，截至11月20日，指導(dǎo)推進(jìn)16個(gè)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)住建房管部門(mén)進(jìn)行物業(yè)處罰399起。7月12日市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)北京市物業(yè)管理工作提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》，明確了下一步重點(diǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)。

　　一是“三率”工作成效突出。《條例》實(shí)施以來(lái)，市區(qū)協(xié)同強(qiáng)化黨建引領(lǐng)物業(yè)管理工作，成效顯著。截至11月20日，全市共新組建業(yè)委會(huì)(物管會(huì))5753個(gè)，其中新成立業(yè)委會(huì)547個(gè)，新組建物管會(huì)5206個(gè)，業(yè)委會(huì)(物管會(huì))組建率從11.9%增加到79.7%；黨的組織覆蓋率由25.2%增加到95.6%；物業(yè)服務(wù)覆蓋率由64.1%增加至89.9%。

　　二是配套政策體系初步形成。研究制定28個(gè)配套政策指導(dǎo)稿，分三批匯編發(fā)各區(qū)、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))先行先試。印發(fā)八期《條例實(shí)施操作指引》，對(duì)基層工作人員在實(shí)施《條例》過(guò)程中可能存在的各種問(wèn)題進(jìn)行解答，已下發(fā)至各區(qū)。

　　三是持續(xù)加大宣傳力度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行權(quán)威解讀，分管領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)接受北京交通廣播《今日交通》、北京電視臺(tái)《第一房產(chǎn)》等欄目采訪。截至11月底，中央、市屬主流媒體累計(jì)發(fā)稿698篇?？偨Y(jié)基層103個(gè)典型案例，匯編成9期《物業(yè)管理案例選編》發(fā)各區(qū)、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))參考。實(shí)時(shí)更新市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委官網(wǎng)“黨建引領(lǐng)小物業(yè)社區(qū)治理大民生”物業(yè)管理專(zhuān)欄信息，自5月28日晚10點(diǎn)08分專(zhuān)欄上線至11月20日，物業(yè)管理專(zhuān)欄共發(fā)布各類(lèi)信息199條。

　　四是賦權(quán)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作全面落實(shí)。物業(yè)備案系統(tǒng)賦權(quán)街道應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)，全市16個(gè)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)281個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)620名操作人員的系統(tǒng)權(quán)限已全部開(kāi)通。加快完善“北京業(yè)主”APP系統(tǒng)，目前系統(tǒng)內(nèi)已有的信息已全部上線。加強(qiáng)智慧物業(yè)的研究開(kāi)發(fā)，物業(yè)區(qū)域落點(diǎn)落圖工作持續(xù)推進(jìn)。物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)各類(lèi)信息的“一網(wǎng)通辦”正在研究制定當(dāng)中，同時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　五是提高“12345市民服務(wù)熱線”物業(yè)管理數(shù)據(jù)分析效能。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按月對(duì)“12345市民服務(wù)熱線”一萬(wàn)多條數(shù)據(jù)進(jìn)行比較排除、篩選排名和案例分析，分析來(lái)電排名前十街鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況和來(lái)電前100名物業(yè)項(xiàng)目情況。專(zhuān)班成立后，重新梳理“12345市民服務(wù)熱線”物業(yè)管理數(shù)據(jù)梳理模式，保證收到數(shù)據(jù)后48小時(shí)內(nèi)完成分析處理工作，相關(guān)分析成果納入月度書(shū)記點(diǎn)評(píng)會(huì)及其預(yù)備會(huì)，同時(shí)每月制作成《“12345市民服務(wù)熱線”物業(yè)管理群眾訴求專(zhuān)報(bào)》信息上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)。

　　六是物業(yè)管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作持續(xù)推進(jìn)。持續(xù)開(kāi)展社區(qū)疫情防控、物業(yè)條例落實(shí)、垃圾分類(lèi)條例落實(shí)綜合檢查，5月1日以來(lái)，共對(duì)400余個(gè)小區(qū)進(jìn)行走訪督查。制定《物業(yè)管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》，梳理“12345市民服務(wù)熱線”1-8月物業(yè)訴求前100名小區(qū)暨治理類(lèi)項(xiàng)目清單，部署全市開(kāi)展物業(yè)管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　七是推進(jìn)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理改革工作。進(jìn)一步修改完善《維修資金改革方案》，加快制定推進(jìn)維修資金改革相關(guān)配套文件及試點(diǎn)方案。抓緊起草住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金規(guī)范使用和維修資金補(bǔ)建續(xù)籌兩個(gè)方面的政策文件，進(jìn)一步修改完善維修資金改革試點(diǎn)方案，結(jié)合《條例》要求，重點(diǎn)針對(duì)規(guī)范業(yè)主使用表決程序、簡(jiǎn)化使用審批要件、房改房維修資金補(bǔ)建、維修資金續(xù)籌等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)。

　　八是統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治和物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制建立。堅(jiān)持未進(jìn)場(chǎng)施工項(xiàng)目改造前完成業(yè)委會(huì)或物管會(huì)組建，2017年新一輪老舊小區(qū)綜合改造以來(lái)，全市已累計(jì)確認(rèn)了433個(gè)項(xiàng)目，截至11月底，已有371個(gè)小區(qū)成立業(yè)委會(huì)或物管會(huì)，占項(xiàng)目總數(shù)的85.7%。

　　九是統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)社區(qū)疫情防控、物業(yè)管理和垃圾分類(lèi)。堅(jiān)持參加全市社區(qū)防控會(huì)議，召開(kāi)全市住建房管系統(tǒng)視頻會(huì)議，要求各部門(mén)和物業(yè)企業(yè)將各項(xiàng)防控措施嚴(yán)格執(zhí)行到位。發(fā)布政策措施，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)服從社區(qū)統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度指揮和培訓(xùn)指導(dǎo)。圍繞重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)開(kāi)展物業(yè)項(xiàng)目疫情防控、物業(yè)管理和垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。制定《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)生活垃圾分類(lèi)社會(huì)動(dòng)員工作方案》的通知(京建文〔2020〕238號(hào))，進(jìn)一步落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在生活垃圾分類(lèi)工作中分類(lèi)管理人的相關(guān)責(zé)任。

　　二、存在問(wèn)題

　　盡管《條例》實(shí)施取得較大成效，但是還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

　　一是《條例》落實(shí)中社會(huì)力量參與還不夠，首先是工作中發(fā)動(dòng)群眾、匯集民意還有不足，部分群眾對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升，表現(xiàn)在業(yè)主對(duì)花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位，部分業(yè)主不愿意繳納物業(yè)費(fèi)，或是不愿意提高物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)范圍的認(rèn)知存在較大誤差；對(duì)成立業(yè)委會(huì)(物管會(huì))思想不統(tǒng)一。其次調(diào)動(dòng)物業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織參與的積極性不夠。

　　二是物業(yè)服務(wù)需要進(jìn)一步提升，對(duì)“12345市民服務(wù)熱線”反映較多的物業(yè)服務(wù)不規(guī)范、停車(chē)秩序管理、小區(qū)安全管理、物業(yè)收費(fèi)、業(yè)主大會(huì)及業(yè)委會(huì)成立運(yùn)作、專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用等突出問(wèn)題還有待突破。

　　三是業(yè)委會(huì)(物管會(huì))作用尚待逐步發(fā)揮，需要更加重視業(yè)委會(huì)(物管會(huì))的成立質(zhì)量和效果，在引導(dǎo)居民自治、解決停車(chē)難、物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)、公共收益使用等突出矛盾問(wèn)題方面發(fā)揮的作用有待提升。此外，相較于物管會(huì)成立數(shù)量，業(yè)委會(huì)成立數(shù)量仍然偏少，在物管會(huì)向業(yè)委會(huì)轉(zhuǎn)化上還需進(jìn)一步加大力度。

　　四是部分小區(qū)的物業(yè)管理區(qū)域劃分需要進(jìn)一步規(guī)范，尤其是在天通苑和回龍觀等大型居住社區(qū)和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)多樣、多頭管理的老舊小區(qū)，亟需通過(guò)調(diào)整物業(yè)管理區(qū)域，破解因小區(qū)規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致業(yè)委會(huì)成立難運(yùn)作難、物業(yè)服務(wù)企業(yè)力量獨(dú)大、多頭管理造成公共區(qū)域管理真空及推諉扯皮等問(wèn)題。

　　五是物業(yè)行業(yè)總體水平仍然偏低，行業(yè)發(fā)展還需進(jìn)一步培育優(yōu)化提升。目前物業(yè)整體水平不高、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展達(dá)不到規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、集聚集約化的標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，物聯(lián)網(wǎng)等科技成果在行業(yè)應(yīng)用不多，在開(kāi)拓物業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域、探索商業(yè)模式創(chuàng)新方面動(dòng)力不足。此外，物業(yè)管理沒(méi)抓手、監(jiān)管弱，亟待加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　三、下一步工作安排

　　一是按照全市三級(jí)人大代表“三邊”檢查反饋的建議意見(jiàn)，周密部署，抓緊落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作，提高物業(yè)管理水平。

　　二是加快出臺(tái)《北京市住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》《北京市物業(yè)管理委員會(huì)組建辦法》《北京市物業(yè)住宅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等物業(yè)管理配套政策，盡快形成完善的物業(yè)管理政策法規(guī)體系。

　　三是按照《物業(yè)管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》部署要求，扎實(shí)做好物業(yè)管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)提升群眾獲得感。緊盯群眾訴求前100名小區(qū)，尤其是群眾反映問(wèn)題集中度較高的前30名小區(qū)，重點(diǎn)掛賬治理，扎實(shí)推進(jìn)，取得突破。同時(shí)健全完善物業(yè)管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市物業(yè)管理水平提升。

　　四是引導(dǎo)業(yè)委會(huì)、物管會(huì)的黨組織發(fā)揮積極作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性的持續(xù)加大街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))指導(dǎo)，切實(shí)將物業(yè)管理“三率”工作的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)到業(yè)委會(huì)、物管會(huì)發(fā)揮作用上來(lái)，引導(dǎo)居民群眾在社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌帶領(lǐng)下，有序參與議事，解決小區(qū)治理難題，實(shí)現(xiàn)自我管理。注重發(fā)揮業(yè)委會(huì)、物管會(huì)的作用，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)水平提高，實(shí)現(xiàn)物業(yè)費(fèi)合理調(diào)整。

　　五是加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)規(guī)范管理，提升物業(yè)服務(wù)精細(xì)化治理能力和水平。強(qiáng)化物業(yè)管理責(zé)任，尤其是進(jìn)一步督促物業(yè)管理單位落實(shí)好生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人責(zé)任。盡快制定出臺(tái)全市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建立和完善質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展智慧物業(yè)，推進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和水平提升。

　　以上報(bào)告，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。