【征求意見】關(guān)于征求《衢州市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實(shí)施意見(修訂)》的征求意見

• 2021-02-23 11:55:37

【征求意見】關(guān)于征求《衢州市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實(shí)施意見（修訂）》的征求意見

     聯(lián)系人：馬力，聯(lián)系電話：0570-3088698，郵編：324000，郵箱：373542286@qq.com。

衢州市教育局

2021年2月20日

                                             衢州市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實(shí)施意見（修訂）（征求意見稿）

     為進(jìn)一步建立健全衢州市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園（以下簡稱配套幼兒園）建設(shè)保障機(jī)制，理順管理體制，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》《浙江省學(xué)前教育條例》《浙江省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法（修訂）》《中共衢州市委 衢州市人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施意見。

一、組織與分工

（一）組織。進(jìn)一步建立健全市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，市教育、住建、資源規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政等部門及柯城區(qū)政府、衢江區(qū)政府、智慧新城管委會(huì)、智造新城管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局。

（二）分工。市教育、住建、資源規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政等部門按照職能分工，發(fā)揮各自作用，共同做好配套幼兒園建設(shè)管理工作?？鲁菂^(qū)政府、衢江區(qū)政府、智慧新城管委會(huì)、智造新城管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)配套幼兒園建設(shè)管理工作?？鲁菂^(qū)、衢江區(qū)教育局（以下統(tǒng)稱轄區(qū)教育行政主管部門）負(fù)責(zé)配套幼兒園具體管理工作。

二、規(guī)劃與設(shè)置

（三）規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)貒量臻g總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展、人口增長和學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，編制學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置配套幼兒園。根據(jù)城市化人口集聚、城市人口增長速度、流動(dòng)人口子女入園、全面二孩政策實(shí)施等實(shí)際情況，配套幼兒園規(guī)劃設(shè)置應(yīng)按不少于50生/千人的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)（城市居民按每戶2.6人口徑統(tǒng)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)已考慮嬰幼兒托班需求）。人口集聚的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

資源規(guī)劃部門在制定住宅小區(qū)規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃條件以及《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39–2016）、《普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1040–2007）和《幼兒園標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)樣圖》（19J823）等標(biāo)準(zhǔn)，明確幼兒園的用地面積、具體位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)要求等，同時(shí)征求轄區(qū)教育行政部門的意見，確保幼兒園功能獨(dú)立、界限明確、出入暢通、環(huán)境適宜，要結(jié)合幼兒園具體需求，規(guī)劃獨(dú)立的消控系統(tǒng)及位置適宜的地下停車位，并將其指標(biāo)作為小區(qū)規(guī)劃的要素指標(biāo)。

各地應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)教育行政部門納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃委員會(huì)。資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在組織編制或者修改國土空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，落實(shí)學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。

（四）設(shè)置。配套幼兒園布點(diǎn)應(yīng)以《衢州市中心城區(qū)幼兒園建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃》等專項(xiàng)布局規(guī)劃為依據(jù)，原則上配套幼兒園服務(wù)半徑不宜大于300米，以居住小區(qū)為基礎(chǔ)，以城市主干道為邊界，以居住區(qū)塊規(guī)劃的人口數(shù)量為依據(jù)，合理布點(diǎn)和分配班級(jí)數(shù)。對(duì)非成片開發(fā)用地的零星住宅建設(shè)或組團(tuán)開發(fā)區(qū)域，規(guī)劃居住用地住宅建筑面積達(dá)不到配建標(biāo)準(zhǔn)要求的小規(guī)模小區(qū)，根據(jù)“小小區(qū)大配套”原則，可以多個(gè)小區(qū)規(guī)劃共建一個(gè)配套幼兒園，依需布局在其中較大區(qū)塊內(nèi)。人口聚集的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于幼兒園配置已基本滿足需求的地段,則由教育部門組織相關(guān)部門進(jìn)行論證,結(jié)合實(shí)際提出合理的布局方案。

三、審批與用地

（五）審批(審查)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)配套幼兒園基本建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)。配套幼兒園立項(xiàng)時(shí)，需明確配套幼兒園的位置、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)職能部門，以會(huì)審形式對(duì)配套幼兒園建設(shè)方案組織審查論證。配套幼兒園立項(xiàng)審批和規(guī)劃方案審查論證時(shí)應(yīng)合理采納轄區(qū)教育行政主管部門意見，不符合要求的不予審查通過。

（六）用地。資源規(guī)劃部門要以教育用地劃撥或作為土地出讓的前置條件安排好幼兒園用地。配套幼兒園建設(shè)用地一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自變更用途。

對(duì)需配建幼兒園的地塊，市、縣（市、區(qū)）人民政府在土地供應(yīng)時(shí)應(yīng)明確配套幼兒園的用地面積、具體位置、建設(shè)要求、建設(shè)期限、裝修標(biāo)準(zhǔn)、建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理使用單位、交付方式、監(jiān)管要求等內(nèi)容，并納入國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或有償使用合同。在土地出讓地塊安排建設(shè)配套幼兒園的，資源規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)出讓宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，將幼兒園配套建設(shè)的有關(guān)要求列入土地出讓方案，并在土地出讓文件中予以明確。土地出讓成交后，應(yīng)把幼兒園配套建設(shè)的有關(guān)要求在土地出讓合同中約定。配套幼兒園屬國有資產(chǎn)，資源規(guī)劃部門應(yīng)協(xié)助轄區(qū)教育行政主管部門與開發(fā)單位簽訂配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、交付協(xié)議。

四、建設(shè)與監(jiān)督

（七）建設(shè)。按照“誰開發(fā)建設(shè)，誰完善配套”的原則建設(shè)小區(qū)配套幼兒園。開發(fā)單位分期建設(shè)有配套幼兒園項(xiàng)目的住宅小區(qū)時(shí)，配套的幼兒園原則上應(yīng)與住宅小區(qū)第一期“五同步”（即同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付使用）。配套幼兒園應(yīng)按照國家、省有關(guān)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，與住宅小區(qū)其他用地界限明確，并單獨(dú)提供安全暢通的出入口，適當(dāng)預(yù)留人員暢行和車輛停放的空間，保證幼兒園獨(dú)立管理，確保幼兒和教職工安全。對(duì)于取得土地開發(fā)權(quán)后未按規(guī)定期限建造配套幼兒園的，資源規(guī)劃部門應(yīng)責(zé)令開發(fā)單位限期建設(shè)好配套幼兒園。

對(duì)已完成驗(yàn)收的老住宅小區(qū),或者達(dá)不到配建標(biāo)準(zhǔn)的零星小區(qū)，發(fā)改、資源規(guī)劃部門要根據(jù)周邊實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排建設(shè)配套幼兒園,建設(shè)規(guī)模以周邊未配建幼兒園的住宅小區(qū)總戶數(shù)為依據(jù)確定。

（八）監(jiān)督。建設(shè)過程中，轄區(qū)教育行政主管部門要會(huì)同住建部門、資源規(guī)劃部門共同做好幼兒園園舍建設(shè)的監(jiān)督工作。

五、驗(yàn)收與交付

（九）驗(yàn)收。資源規(guī)劃部門應(yīng)邀請(qǐng)發(fā)改部門、轄區(qū)教育行政主管部門等相關(guān)職能部門共同參與配套幼兒園園舍驗(yàn)收工作。凡未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證配建幼兒園設(shè)施或未隨所在居住區(qū)第一期住宅項(xiàng)目同步建成的，資源規(guī)劃部門不予通過竣工規(guī)劃核實(shí)，并依法責(zé)令補(bǔ)建。政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照《政府投資條例》規(guī)定，辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)。

（十）交付。住宅小區(qū)第一期項(xiàng)目驗(yàn)收完成后30個(gè)工作日內(nèi)，按照屬地原則，開發(fā)單位須及時(shí)無償將幼兒園交付給轄區(qū)教育行政主管部門管理和使用，由辦學(xué)主體獨(dú)立管理，免收物業(yè)管理費(fèi)。配套幼兒園要按約定標(biāo)準(zhǔn)完成裝修并配齊設(shè)施設(shè)備后移交，幼兒園必須單獨(dú)設(shè)立消控系統(tǒng)，為幼兒園適量安排教師停車位，該車位應(yīng)與小區(qū)其他物業(yè)車位相對(duì)獨(dú)立，免收車位管理費(fèi)。配套幼兒園交付后，轄區(qū)教育行政主管部門應(yīng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國有資產(chǎn)登記，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)免收產(chǎn)權(quán)變更契稅。

六、使用與管理

（十一）使用。配套幼兒園屬于公共教育資源，任何單位和個(gè)人不得擅自改建或閑置，不得出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押或改變用途。轄區(qū)教育行政主管部門應(yīng)切實(shí)做好統(tǒng)籌調(diào)配使用工作，要將配套幼兒園作為公辦幼兒教育資源改善擴(kuò)張的重點(diǎn)，不斷滿足市區(qū)學(xué)前教育需求。公辦在園幼兒占比未達(dá)到階段規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)的地區(qū)，原則上均辦成公辦幼兒園；公辦在園幼兒占比已達(dá)到階段規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)的地區(qū)，由轄區(qū)教育行政部門舉辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。

對(duì)于原有配套幼兒園閑置或改作它用的，轄區(qū)教育行政主管部門要會(huì)同住建、資源規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等行政部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，依法責(zé)令改正；已改作它用拒不改正的，依法予以查處。對(duì)于開發(fā)單位已自辦或出租辦園的屬國有資產(chǎn)的配套幼兒園，本著“積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)過渡”的原則，由市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督促產(chǎn)權(quán)單位與轄區(qū)教育行政主管部門盡快做好移交工作。對(duì)于因城市建設(shè)改造確需征用幼兒園的，應(yīng)當(dāng)按照先建后拆的原則，依據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃就近或者易地重建，不得影響或者中斷正常教學(xué)工作。

（十二）管理。配套幼兒園招生應(yīng)優(yōu)先滿足本住宅小區(qū)內(nèi)適齡兒童入園需求。配套的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）發(fā)改部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定。轄區(qū)教育行政主管部門要會(huì)同住建、資源規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、市場監(jiān)管、公安、消防、衛(wèi)生等部門對(duì)配套幼兒園使用情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，共同做好配套幼兒園管理工作。

七、附則

（十三）本實(shí)施意見所稱住宅小區(qū)配套幼兒園是指各地進(jìn)行舊城改造、新區(qū)建設(shè)和撤村建居等建設(shè)的住宅小區(qū)所需配套建設(shè)的幼兒園，包括商品住宅小區(qū)開發(fā)和政府投資建設(shè)保障性安居工程建設(shè)（含安置房、保障性住房、城中村改造、農(nóng)居工程等）中按規(guī)劃要求配套建設(shè)的幼兒園。

（十四）本實(shí)施意見適用于衢州市區(qū)范圍（含柯城區(qū)、衢江區(qū)、智慧新城、智造新城）配套幼兒園的建設(shè)與管理。

（十五）本實(shí)施意見自發(fā)文之日起施行。2016年印發(fā)的《衢州市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實(shí)施意見》同時(shí)廢止。